上海市郊大型保障性住房基地探索“幸福居住”

　　“阿拉攀亲家了！”春节前夕，入住上海市保障性住房大型居住社区（下文简称大型居住区）浦东航头基地昱星家园的居民与航头镇沉香村的村民结对共建。春节后，从市区搬来的“新航头人”将与本地农民每月联谊，“航头孃孃”将把“上海阿姨”请到农家屋里包汤圆、种青菜，“上海阿姨”则将把“骑马舞”、健身操等文艺活动带进乡村。 　　航头基地是全市大型居住区的一个缩影。去年以来，各大型居住区陆续迎来首批居民，除了解决最基本的居住功能，大型居住区更关注“幸福居住”理念。然而，新生事物要想发展壮大，仅靠一镇之力显然不够。如何才能走通“幸福之路”？不仅需要“镇管社区”的父母官们动脑筋，更需要全社会的关注和努力。 　　乔迁新居遇烦恼 　　小菜还从市区拎 　　去年7月，卢阿姨一家从杨浦区搬到航头基地鹤沙航城社区。就在两三年前，这里还是一片绿油油的菜地。 　　新家面积大了几倍，住得宽敞，卢阿姨却有了新烦恼。在去年10月的居民恳谈会上，她向航头镇党委书记沈健倒苦水：每个工作日，她要在清晨5时许出门，才能在8时前赶到位于杨浦区的工作单位；次日8时下班，她买好菜，再乘2个多小时的公交车拎回家，因为“航头的菜价每公斤要比杨浦贵两三元钱”；航头基地已建成2个幼儿园，几个老年活动室也即将建成，一老一小的文化生活丰富了，像她这样的中年人却还没着落，她最喜欢去的舞厅不知猴年马月才会出现，每逢休息日，只能在家看电视…… 　　和卢阿姨一样经历阵痛期的第一批“新航头人”还有不少。 　　住在瑞和路269弄的王阿姨说，大型社区没有银行，几个月一直无处提款，万一碰到意外，怎么办？而且，附近没有便利店和邮局代收水电煤费，她帮腿脚不便的邻居们收齐账单，专门去市区跑一趟，再回来和大家结算； 　　居民陈女士说，她喜欢读报、逛街，可大型社区里没有图书室、读报栏，也没有商场、超市，年轻人能网购，老年人怎么办？ 　　应先生担心，新社区就业机会少，失业家庭入不敷出； 　　瑞和苑的陈阿姨提出，马路上没有红绿灯和监控探头，如果发生车祸，怎么查？ 　　南馨佳苑陈先生反映，只有一个菜场，居民买菜不方便，马路集市应运而生，新路变得脏乱差； 　　张女士反映，一些居民违规将房屋出租给外来人员，不仅违反保障性住房政策，也带来治安隐患…… 　　这些问题中，部分已得到解决。去年12月1日，鹤沙航城社区党委成立，这是浦东新区第一家服务于大型居住区的社区党委。同日揭牌的社区服务中心，融合社区事务受理、生活服务和社区卫生服务三大功能，包括老年人日托、阳光之家、市民会堂、健身房、“老娘舅”工作室、慈善超市、水电煤代收费服务等多种便民服务。此外，每个居民区将投资1万元建设图书室和读报栏，监控探头尽快安装到位，还将建设3所学校、5所幼儿园、1座卫生中心。 　　沈健坦陈，按“镇管社区”的管理模式，镇政府是社区的管理者，但在大型居住区，居民要适应从“市民”到“村民”的身份转变，社区也要适应从“农村”到“新村”的功能转变。短期内，许多问题单靠一镇之力无法解决，只有待入住人口增加到一定规模后，配套设施才可能全部到位。 　　公建配套未到位 　　新房租给外来户 　　去年上海两会期间，民进会员李建铭在新民网上海滩微博上提出：“市区居民动迁到郊区大型保障房基地后，因没有配套银行网点，取点工资还要乘车到市区。建议郊区动迁房基地应加快商业银行网点建设，以减少动迁居民来回奔波的窘况。”之后，李建铭又向市领导写信，呼吁在闵行浦江、宝山顾村、嘉定江桥、松江泗泾、青浦华新等保障房基地加快配套设施建设，提高中心城区动迁居民异地安置的积极性。 　　李建铭反映的问题说出了许多大型居住区居民的心声。“新房造好了，新家变大了，过去习以为常的便利却没有了。”这个问题困扰着许多人，让他们难以“落地生根”，真正融入当地，享受新生活。也正因如此，一些人在交房后并不入住，宁愿继续蜗居在市区，将宽敞的新家出租给外来人员。 　　由于公建配套滞后，闵行区浦江基地浦航新城交付不足1年，一楼住户违规出租及破墙开店现象一度十分严重，服装店、食品加工店、网吧、铝合金加工店、杂货店、棋牌室、小饭店等随处可见，既破坏小区环境，又造成噪音扰民。浦江基地的地域范围分跨闵行和浦东两个行政区域，浦东区域内的社区管理一度处于较模糊的状态。 　　去年底，浦东区域内的浦航新城中虹浦江苑成片住宅和物业用房被违规出租，遭媒体曝光，市房管局会同闵行区房管局调查、取证、核实。随后，中虹浦江苑小区物业拆除了违规出租商店的店招，并在小区门口张贴告示，指出如违规出租情况严重，住房保障机构有权收回房屋。不过，取缔出租并非一帆风顺，经营者每月出数百元至上千元租门面房，不愿错过潜在的消费市场；居民拿到房子却嫌偏僻不愿入住，也希望通过出租挣点钱。目前，有几户家庭落实整改，解除租赁合同，经营者也已停止营业。 　　针对居民普遍反映配套不足、生活不便问题，市住房保障和房屋管理局表示，将采取属地镇政府回购商铺并规划业态等方式，加快配套建设。根据《上海市保障性安居工程大型居住社区配套建设项目计划》，全市共有37个大型居住区，分别位于浦东、宝山、闵行、奉贤、嘉定、青浦、松江7个区，商业设施配套主要由市商委会同百联、光明集团和各相关区负责推进。2015年底前，大型居住区计划建成商业配套项目262个，建设规模总面积525.27万平方米。其中菜场93个，大型商业设施169个。在较早规划建设的浦东三林、松江泗泾、嘉定江桥等大型居住社区，大部分商业配套建设已完成，菜场、超市、药房等商业业态逐一到位，居民“开门七件事”基本解决。预计到今年底，全市37个大型居住区商业配套项目总计竣工42个，竣工面积31.23万平方米。 　　“居民”“村民”结对子 　　批量解决“急难愁” 　　为了服务好“挑剔的城里人”，大型社区的管理者正在摸索合适的社会管理方式。 　　闵行浦航新城建立联席会议制度，集中多方力量，整治“居改非”住户。同时，浦江镇政府委托浦江镇经济发展总公司回购商铺，再通过租金补贴等方式，吸引菜场、超市、家电维修店等入驻。 　　浦东三林镇建立社区管理中心，吸引社会组织入驻，提供专业服务。 　　宝山顾村镇每季度举办一次大型便民服务活动，除了联系理发店、卫生中心等上门服务，还为群众中的能工巧匠们提供场地，开展居民互助。 　　“居民”与“村民”结对，是航头人服务大型居住区居民的待客之道。去年底，鹤沙航城社区党委、社区委员会和社区服务中心同时揭牌成立，批量解决大型居住区居民最关注的“急难愁”问题。一场招聘会也将在大型居住区举行，提供150个岗位。同时，银行、便利店、药店、饭店、杂货店、水果店、美发店、建材店等配套设施已陆续开出。浦东航头镇提出，要让城市居民的“咖啡文化”和市郊村民的“甜芦黍文化”交融，让“航头孃孃”和“上海阿姨”舞到一处，尽可能填补城市和农村、居民与农民的鸿沟。大型居住区的10万“新航头人”，几年内有望真正适应市郊的新家，类似去年底居民恳谈会上争先恐后倾诉乔迁之苦的现象越来越少。

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