上海汽车排污费政策编制相关部门未确认

　　10月16日，新华社旗下的经济参考报援引深圳市发改委一知情人士的表态称，根据初步论证，深圳对汽车排污费未来有望拿出3套备选方案。据他介绍，3种方案的关键点集中在汽车排量的起征点和排污费的起征额上。目前考虑排量起征点有1.0升以上和1.5升以上两种，起征额有每年300元、500元和1000元三种考虑。“三个方案就是以上要素不同的排列组合。” 　　此前有说法称，针对汽车排污费，京沪穗深四大一线城市将作为第一批试点城市。但科技日报15日援引国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军的“澄清”发言称，“汽车排污费是北京与深圳两个地方政府在做，并非全国性政策”。 　　早报记者昨日向北京、上海两地的相关部门求证是否正在编制汽车排污费政策，均未得到肯定答复。 　　“我了解到的信息是，这个消息是国务院一个研究员在报告中提出的，现在还是八字还没一撇儿的事。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。 　　深圳先试先行？ 　　深圳已经展开了相关研究。 　　经济参考报16日援引深圳市发改委相关负责人的回应称，目前该市的汽车排污收费征收管理办法正在研究之中，“争取年底前能拿出一个成形的东西”。该政策分三步走，第一步先做研究，如果可行，就进入第二步，在部分地区试行，第三步才是地区立法，全市铺开。 　　早报记者昨日未能联系到深圳市发改委置评。 　　不过，针对上述事项的研究，今年初已列入深圳市发改委今年的工作计划。深圳市政府今年3月发布的《深圳环境质量提升行动计划》提到，“2012年底前，研究制定按传统燃油车排气量征收排污费和对新能源汽车加大鼓励的政策措施。”此项工作由“市发展改革委负责”。 　　“当前正在走社会调查表设计、信息采集等步骤，为政策出台进行一些基础性工作，未来有望以地方条例的形式颁布实施。”经济参考报援引深圳市发改委相关负责人的话说，由于深圳作为“改革试验田”，深圳特区人大被授予立法权，有望先试先行。 　　另一个被提及的城市——北京的有关部门，不愿明确回应汽车排污费调研的说法。 　　北京市发改委一工作人员昨日称，北京市发改委已看到了有关报道，但北京市发改委此前并未接受媒体采访，正在就有关说法进行核实，目前不便透露具体信息。 　　“汽车排污费”争议 　　在汽车保有量日渐增高的当下，是否应该征收“汽车排污费”，业界一直争议颇多。 　　刘尚希认为，就汽车排污费本身来说，单独征收汽车排污费完全没必要， “汽车排污费由谁来征收，怎么征收，一辆车一辆车征是不可能的。” 　　中央财经大学税务学院副院长刘桓亦称，解决汽车造成的污染，“可以通过提高油价，政府收取油税(来实现)，不宜在诸多税费外再增加汽车排污费。” 　　“我个人理解，这实际上是跟地方财政有关。我看到一个资料，汽车相关的多项税收基本上由中央拿走，比方说买车有较高的购置税，买大排量车有较高的消费税，这些都是中央税。中央税被拿走后，地方发展汽车的积极性就不高。”刘桓说。 　　按刘桓的理解，如果是收费，就和地方政府收入挂钩紧密。从经济实用角度去看，不应该去增加汽车污染的费和税。但从地方集中财政资金、真实地增加地方财政收入角度去看，政府愿意收费，这才是问题症结所在。 　　排污费试点并不是第一次步入公众视野。早在1998年，原国家环境保护总局、原国家发展计划委员会和财政部发布了《关于在杭州等三城市实行总量排污收费试点的通知》(环发［1998］73号)，决定在杭州等三城市进行总量排污收费点试点工作。5年后该政策被宣布废止。 　　征收拥堵费的可行性 　　“征收汽车排污费可能一时间对某个地方财政产生一定的财政效应，但从长远角度看是不对的。我们国家从上个世纪末开始的改革，一个基本的方向是清理税费，费改税。如果收费的话，很容易造成负面效应。用税收的方法去解决这个问题，应当是更加规范和科学的。”刘桓说，目前国内在汽车上的税费已经很多，包括进口车交的关税、大排量汽车的消费税、车辆购置税、车船税等，如果在其他环节再加上排污费，是不合适的。 　　“汽车污染核心的污染可能有这么几个。一是燃油，二是汽车报废后可能占一定的处置资源，三是占道路和城市空间。汽车油气的污染可以通过油价和燃油附加税来解决。占空间资源可以通过车辆的停靠费去解决。今后可能造成的道路拥堵，可以通过收拥堵费解决。”刘桓认为，解决汽车带来问题的方法很多，目前各国的经验是，在拥堵的地段、堵的地区，采取特殊的收费方式，而不是征收汽车排污费。 　　刘尚希也指出，可以将汽车排污费用加到汽车燃油税里。 　　主攻环境与新能源政策的斯坦福大学环境与土木工程系博士于洋也认为，汽车排污费要收，直接加到油价和汽车用充电价格里面就行。在油价已经偏高的情况下，垄断价格可能已处于“正常价格+污染税”的水平，只是这部分钱成了石油公司的利润而没成为政府的税收收入。 　　在业内人士看来，汽车排污费实施的可行性同样待考。 　　“郊区和城市汽车使用的频率不一样，大排量汽车可能不怎么使用，所以造成的污染少，小排量汽车可能经常使用，造成的污染反而大。如果以汽车排量衡量排污费是不可行的。”刘桓说。

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