上海奶茶铺等“中间地带”的监管将升级

□近日，部分郊区食药监所相继挂牌成立。/采访对象供图

□晨报记者 陈里予

    从明天开始，上海市食药监局将全新亮相，统一监管食品生产、流通、消费环节以及化妆品的生产和流通，对食品药品安全实行最严格、覆盖全过程的监管。昨天，上海市食药监局、工商局、质监局联合发布了公告。从今天起，新体制下首次开展了联合执法专项行动。上海市食药监局局长阎祖强透露，本市食品药品监管体制改革基本完成。除浦东外，食药监局已在8个郊区（县）所有街镇成立了106个街镇食品药品监督管理所，在8个中心城区成立了43个区域食品药品监督管理所，这几天陆续在挂牌，每个基层监督所都有一个食品快速检测室，今后将逐步向市民开放。

    值得一提的是，对于以往食品监管的“中间地带”，包括奶茶铺等现制现售的食品、水发产品、保健食品、烹制超市里盒饭的中央厨房、划定区域内的夜排档等的监管都将逐步升级。

质监工商部分工作归食药监

    自2014年1月1日起，本市将对食品（含食品添加剂）、化妆品安全监管职能进行调整。昨天，这份向全市发出的公告明确：2014年1月1日起，本市原由质量技术监督部门承担的食品生产环节安全监管工作和化妆品生产监管工作、工商行政管理部门承担的食品流通环节安全监管工作，划转由食品药品监督管理部门承担。

    让市民期待已久的本市食品生产、流通、餐饮服务环节全过程由一个部门主管的局面明天就将掀开。为此，上海市食药监局已经做了充分的准备。11月底以前，市、区县工商和质监系统相关执法力量，先后整建制划入市、区县食药监系统。此次食品药品监管体制改革，着重加强基层食品药品安全监管。日前，食药监局已在8个郊区（县）所有街镇成立了106个街镇食品药品监督管理所，在8个中心城区成立43个区域食品药品监督管理所，共划转和下沉基层执法人员1722人，使市、区县、街镇三级执法力量形成了1:2.5:6.5的“金字塔”结构，强化了基层监管力量。

    这几天，各区县在各街镇的派出机构陆续挂牌。上周六奉贤区庄行镇挂上奉贤区庄行食药监所的牌子，奉贤区在10个镇、社区建立食品药品监督管理所，40余名监督员被派往基层一线开展食品药品监督执法。基层的食药监人员做什么？上海市食药监局副局长顾振华指出，基层所的主要职责是食品的日常监督、快检、处罚、发现查处地下窝点等。另外，小型的食品杂货店也可以到基层所设立的窗口申请许可。

奶茶铺等考虑设准入门槛

    过去，食品由多个部门管理，一些“中间地带”容易造成互相推诿。从明年起，这些“中间地带”将受到特别关照，包括奶茶铺等现制现售的食品、水发产品、保健食品、烹制超市里盒饭的中央厨房、划定区域内的夜排档等的监管都将逐步升级。

    “现场加工、现场售卖的炒面、油煎馄饨谁来管？奶茶铺一边加工制作，一边摆了几张桌椅在店里饮用，又是哪个部门管？”顾振华指出，根据现有的规定，食品加工归质监管，食品销售归工商管，而现制现售又和餐饮模式比较接近，现制现售的食品监管一直是个难题。为此，专门为现制现售的食品划分了监管部门，在大卖场、超市、大型食品商店里面现制现售的食品以及批发市场、农贸市场的归工商部门监管。除此以外的现制现售，如奶茶铺、糕点等现制现售则由食药监局管理。尽管如此，依然存在一些“灰色地带”，也没有相关许可证进行准入。明年起，现制现售的店统一由食药监局管理，也在考虑设置一些统一的准入门槛。

    做盒饭的向食药监局申请餐饮许可证，做面条的则向质监局申请QS证。目前，沪上有不少中央厨房面临着这样的困境，同一个厨房做三明治、做米饭的车间却要按两个标准申请许可证。为此，也出现了上面车间由质监局监管，下面车间由食药监局监管的尴尬局面。未来，游离在QS之外的一些合法企业可以向一个监管部门进行申请，接受统一的监管。

    在市政府公布“三定方案”以后，食药监部门也在研究“小三定方案”。记者看到，在全新的食药监局内设的16个机构中，在原有的食品餐饮监管处基础上又设置了食品生产监管处、食品流通监管处等。未来，食品生产、流通、消费会不会依然各自归于三个处分头管理？得到的答案是：不会。顾振华指出，对于“中间地带”的食品管理已经有了明确的主管处室，除了大卖场以外，所有现制现售食品都由餐饮处主要负责监管，所有的盒饭管理主要由生产处来管。而各区县食药监局将设统一的许可科室。

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关键词：食品相关规定

    市政府颁布的政府规章及相关文件中涉及原由本市质量技术监督部门和工商行政管理部门承担的食品生产、流通环节安全监管职责，划转由食品药品监管部门承担；市质量技监局和市工商局在2014年1月1日前制定的食品安全监管规范性文件，在有效期内继续有效并由本市食品药品监管部门执行；原由本市质量技术监督部门、工商行政管理部门承担，与食品安全监管相关的各类审评审批、检验检测、认证认可、监督检查等工作由本市食品药品监管部门按市质量技监局和市工商局原有规定开展；本市质量技术监督部门和工商行政管理部门原与食品安全监管相关的各类批件、证书和文本等，其版本、格式和办理程序中，除受理和签发主体变更为相应的食品药品监督管理部门外，其他内容暂时予以沿用。前述事项，在本市食品安全监管机构改革和职能调整到位后，确需变更和调整的，由市食品药品监管局按规定调整或者重新制定。

关键词：食品相关许可证

原由市和区县质量技术监督部门、工商行政管理部门、食品药品监管部门颁发的《食品生产许可证》、《食品添加剂生产许可证》、《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》，在有效期内继续有效。国家质检总局已颁发的化妆品《全国工业产品生产许可证》和市食品药品监管局已颁发的《化妆品生产企业卫生许可证》，在有效期内的继续有效。

关键词：化妆品

    2014年1月1日起，由市和区县食品药品监管部门正式受理原由本市质量技术监督部门和工商行政管理部门实施的食品生产经营许可。市和区县质量技术监督部门和工商行政管理部门在2014年1月1日前正在办理但尚未作出决定的食品生产、流通环节行政许可审查工作移交食品药品监管部门继续办理。同时，将化妆品生产行政许可与化妆品卫生行政许可两项行政许可整合为一项行政许可，凡新开办的化妆品生产企业，由市食品药品监管局受理申请，核发《化妆品生产企业卫生许可证》。申请所需材料、受理地点等具体办事指南，可登录上海市食品药品监督管理局网站 （www.shfda.gov.cn）的“网上办事”栏目进行查询。

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