上海二十多座无人岛明年可出海休闲

　　“随渔业船舶出海休闲旅游的人员，应当由船舶负责人对其身份证件进行登记，并在出海前报船舶所在地的公安边防部门备案，不再办理《出海船民证》。 　　渔业船舶的负责人未对随船出海休闲旅游的人员进行身份证件登记，并在出海前报公安边防部门备案的，由公安边防部门责令改正，给予警告，并可处以500元以上1000元以下罚款。” ——《上海市沿海边防治安管理办法》 　　站在无人小岛上，观海景，听潮声，或许这让很多奔走于都市喧嚣中的市民向往。在上海周边的海域，就散落着二十多座无人居住的岛屿和沙洲，而明年市民就可出海休闲，并有望登上部分岛屿观光旅游。 　　根据新修订的《上海市沿海边防治安管理办法》(下称《办法》)，游客在履行简单的手续后，就可以合法租赁渔船出海休闲旅游，届时通过无人岛屿所属区域相关部门的批准，还可能登岛观光。《办法》将于2013年1月1日将实施。 　　在众多的无人居住岛屿中，位于金山区管辖的金山三岛(大金山、小金山及浮山岛)有望率先开发。早报记者从金山区旅游管理部门获悉，目前有关部门 正在编制从金山出发的“三岛两桥”旅游开发规划。“不过从安全角度出发，我们并不鼓励市民和游客私自租渔船登岛旅游。”金山区旅游部门有关人士表示。 　　登记备案后可出海旅游 　　《办法》明确，随渔业船舶出海休闲旅游的人员，应当由船舶负责人对其身份证件进行登记，并在出海前报船舶所在地的公安边防部门备案，不再需要办理《出海船民证》，违反该规定的，由公安边防部门给予相应处罚。 　　“以前，非渔民出海都是不合法的，今后如果有市民或游客在办理了相应的手续后，就能够出海旅游。” 上海公安边防总队有关人士表示。 　　据上海市海洋局、民政局等有关部门的统计，上海共有21个无居民岛屿，其中5个为基岩岛，16个为冲积沙岛；除了崇明岛、长兴岛、横沙岛3个有居民的岛，其他的都为无居民海岛，也就是说，岛上没有任何户籍人口。 　　上海周边的无人居住岛屿中，最具备旅游开发价值的，便是隶属于金山区的金山三岛。金山三岛本是陆地的一部分，南宋时没入海洋，仅露出三峰成岛。大金山岛是三岛中最重要的一个，面积约0.3平方公里，上面还有上海第一高峰，海拔高度约104米，是上海海拔最高点。 　　由于人迹稀少，岛上保存着相当完整的原始生态体系，生物种类繁多、自然植被保存良好，是上海地区野生植物资源最丰富的地方。其中，上海地区早已 绝迹的大王锦蛇在这里也被发现，有关研究机构放养的猕猴，也在此繁衍生息。上世纪90年代初，上海金山三岛海洋生态自然保护区成立，目的就是保护当地丰富 的自然资源。 　　“驴友”曾迷恋非法登岛 　　罕见的海景和自然风光，也吸引了不少胆大的游客，屡屡私自搭乘渔船，冒险上岛观光。金山三岛中的大金山岛是“驴友”们最喜爱的也是最具备登陆条件的岛屿。 　　58岁的船老大戚连发(化名)告诉记者，“大概从上世纪90年代中期开始，上岛的人渐渐多起来，一直到2010年前后，这几年不让上岛了，就没什么人了。”戚连发说，以前生意好的时候，一天要带几批客人上岛。 　　一些市民和游客登上大金山岛游览后，还将自己的行程、攻略“图文并茂”地发帖出来。根据网友的攻略，游客如果搭乘渔船，需要提前联系到金山本地 的“船老大”，通常5至10个人包下一艘渔船，包船的费用上下浮动比较大，价格往往在800元至2000元之间，由每名游客分担。游客约好渔船，再选择一 个天气晴朗的好天气，便可以出发了。 　　大金山岛距金山嘴约6.6公里，大约需要1个多小时才能上岛。戚连发说，尽管渔民们都很有经验，但在大海的大风大浪中航行，渔船的颠簸还是免不了的，一些身体条件差的游客往往“吃不消”。 　　对于这些私自搭乘渔船出海的行为，上海市公安边防总队有关人士表示，在《办法》修订以前，这些行为是不被允许的，是不合法的行为。 　　金山三岛开发一波三折 　　事实上，金山三岛的旅游开发计划十年前就开始酝酿，却经历了“起起落落”。2002年，大金山岛第一次被传将要进行开发。根据媒体报道，有关部门开始研究相关的开发计划，正式动工指日可待。 　　早报记者了解到，尽管2002年前后，大金山岛的码头等经过修缮，来往船只可以更方便地靠岸，但大金山岛并没有就此开发起来，仍然默默无闻地静立在杭州湾的海湾中，听凭雨打风吹。 　　岛屿没有开发起来，金山区对金山三岛的有效管理却早在2002年之前就已经实施了。因为要保护岛上的生态环境，有关部门安排金山区海边的老年村民，轮流上岛“看护”。 　　岛上没电，没有电视信号，也没有手机信号，但有一排以前驻军留下来的简易房屋，这便成了守岛人员的居所。守岛人每次2人，每一两个月轮换一批，既照看岛上的上百只猕猴，为它们喂食，同时还要劝阻私自登岛的市民和游客。 　　劝阻游客则成了守岛人不小的压力。一位守岛人此前曾对媒体抱怨说，他们常常面临两难境地，“不让游客上岛会被骂，太多的游客上山，又会影响山上的猴子等动物，对山上植被也有一定的损坏。” 　　一拨又一拨的市民和游客私自登大金山岛观光，这也让金山区有关部门更坚定了开发“三岛”的决心。2006年前后，金山区又开始酝酿第二次的金山 三岛旅游开发计划。记者了解到，其时，金山区旅游局下属有一个名为“海洋办”的机构，专门负责金山三岛开发事项。但随后，这个机构被划归水务部门，“三岛 开发”便又偃旗息鼓。 　　生态保护是开发的前提 　　2012年，金山区再次提起“三岛开发”计划。今年4月，金山区委书记杨建荣接受东方网微访谈时透露，大小金山岛、浮山岛三岛生态环境俱佳，今后有望与东海大桥、杭州湾大桥联动，让市民百姓乘船出海游览“三岛两桥”风光，公开提出“三岛两桥”旅游开发计划。 　　“目前，‘三岛两桥’开发规划正在由金山新城区管委会编制，将开发三岛的旅游资源，让市民百姓乘船出海游览‘三岛两桥’风光。”金山区旅游局旅 游发展科科长张桦表示，新的规划将在保护“三岛”生态环境的前提下进行旅游开发，比如，岛上或可设置禁止进入区域，登岛游客人数也将受严格限制等。 　　除了在“驴友”中口碑最好、现实条件也最好的金山三岛外，还有位于长江口不远的鸡骨礁和佘山岛这两个小岛，面积都不超过1平方公里，也属于基岩岛，具备开发条件。 　　去年年初，国家海洋局正式向社会公布我国第一批176个可开发利用的无居民海岛名录，被列入名单的岛屿，可以由企业或公民进行合法开发。不过， 上海的无居民海岛并不在这份名录之列，这也是导致包括金山三岛等沪上岛屿开发的计划屡屡“上马”，却又屡屡难以最终实施的原因之一。 　　“‘金山三岛’的开发，不仅仅是金山区能决定得了的，还需要包括海洋、海监、边防等多个部门同意，才能最终定论。”张桦说。

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