上海代表建议“购车先备车位”必须实行

不久前，上海市虹口区一个小区的车位拍卖结果令人咋舌，6个车位拍出总共317万元的高价，其中最高62万元。去年底，《关于进一步加强本市停车、规划和管理的若干意见（草案）》正式公布并向市民征求意见，这表示市政府已经对上海中心城区停车难的问题有所动作。不少人大代表认为，解决停车难的问题就是要解决供需问题，或者增加车位，或者限制车辆数量。

每月新增机动车可挤满延安高架 停车难成民生问题

桑小姐住在虹口区的一个老式小区里，她每天都要为停车发愁，不能停在小区外，可小区里又无处可停，桑小姐只好经常把车停在保安室的门口。

桑小姐的无奈背后是这样的现实：据上海市公安、交通、房管部门提供的相关数据，目前中心城区停车泊位大约78万个，缺口高达36.7万个，缺口比例为32%。由于停车的“潮汐”特征明显，居住区夜间车位缺口达到27.2万个；而白天商务、商业楼的车位缺口在10万个左右。

截至去年底，上海有120万辆汽车集中在中心城区。上海月均机动车拍牌数6000辆，正常行驶在路上的汽车，每辆所需最小空间为前后15米长一段车道，这意味着每月又有一条延安路高架被新增的车辆给挤满。

据统计，全市约70%的老居住区存在车位不足，停车紧张问题。“停车难”引发无序停车、破坏绿化带，占道停车等现象，加剧了道路拥堵、占据消防通道、带来了安全隐患等问题。人大代表、长宁区建交委副主任沈群慧表示，“停车难”引发居民、小区以及物业之间的重重矛盾，成为影响小区和谐的通病，已经成了一个民生问题。

增位法：修改容积率提高开发商积极性

在上海市建交委公布的《意见（草案）》中提到，内环线以内的新建商品房居住停车配件指标将提高至1:1，即一户居民配套一个车位。但政策上的规定掩盖不了开发商对于修建车位的兴致索然。人大代表季宝红分析认为，这与现行容积率的计算方式有关。

季宝红解释，现行容积率的计算方式为：地上总建筑面积(不含架空层)除以总建设用地面积。容积率其实就是在既有土地上可以实现开发利益的空间比率。如果在地面增加车库车位，就会占用容积率。

如此一来，开发商只能进行地下车库的开发。季宝红说：“上海地表水较浅，如果建造全埋式的多层地下车库，不但出土量大，而且更好的防渗水需要进行基坑围护与井底降水等技术措施。同时，采用多层全埋式的地下车库必须打抗拔桩，而且要加厚底板（通常厚度0.5m-1m）。不但延长了施工时间，还耗费了大量的人力物力财力，在一定程度上加大了建设成本。据造价测算，地下一层造价是地上一个层面的两倍，地下第二层造价是地上一个层面的三倍。高昂的成本导致开发商对建造地下车库望而却步。”

据规土局规定：地下车库高出地面一米以上部分要计算部分容积率，这个规定也打消了开发商向上拓展车库的积极性。季宝红认为，这一规定是为了防范开发商以建车库的名义，把建筑用于商业用途。“但目前土地出让合同条款格式规范、严谨，堵死了打擦边球的可能性，可以考虑修改。”

据了解，某些省市已经开始改革或者废除这一规定。广州市规定：超出室外地面的部分只要不超过层高的1/2就不计容积率。杭州市则规定高出地面1.5米才算部分容积率。邻近的昆山市则最为彻底，地下停车库高出地面部分统统不计容积率。这囿于他们有着和上海一样的地质条件，地表水浅，车库向下发展劳民伤财。

季宝红建议，上海规土局对地下停车库高出地面部分统统不计容积率，作为应对解决停车难问题的一个重要措施来推行。这样，车库的拓展获得了向上的空间，可以缓解上海车库不足停车难的困难局面。

限车法：发展公共交通、买车先备车位

车辆太多，带来的停车难问题仅仅是一部分。环保部新闻发言人陶德田宣称，机动车尾气已成为大气环境污染最突出、最紧迫的问题之一。中国大中城市空气已开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点，一些地区灰霾、酸雨和光化学烟雾等大气污染问题频繁发生，这些都和车辆尾气排放密切相关。据了解，上海中心城区空气当中的污染物，大部分来自于汽车尾气。

在日本，“自备车位”已经深入人心。沈群慧解释，自备车位的政策是指：所有机动车辆，必须证明已经拥有或租用了停车位（该车位必须在住宅的500至2000米范围内），否则交通管理部门有权不予核发牌照。她说：“自备车位政策成功的深层因素有三条，一是法令制度完善，自备车位政策管制到所有拥车人；二是民间力量参与，这一概念深植民心；三是立法从严，执法彻底。”

香港每隔5年左右就会对配建标准的调整作相应研究。于2000年新修订的配建标准中，将港岛划分为发展密度第1区、2区和3区，严格限制密度第1区的停车供应水平。此外，在香港外围地区提供停车换乘设施。主要目的是减低私家车来回繁忙市区的行程，及鼓励使用现有的公共交通设施。香港区政府拥有的路外停车设施一般为路面多层停车库。这些停车库分别由两家私人公司根据管理合约管理。

还有新加坡的经验可供参考，新加坡不仅车价昂贵，还必须事先购买与道路增长量相适应的拥车证，拥车证市场拍卖，最高价格与车价相当。新加坡交通管理部门依照上一年的汽车总量，给出每月的拍卖拥车证数量(一般不超过总量的3%)。拥车证要在6个月内去注册一辆新车，从注册日起10年内有效。如果使用寿命超过十年，则还要重新拍卖一张拥车证。

新加坡在控制私家车的同时,努力创造公共交通条件，设置了巴士专用道，十字路口巴士优先，目前拥有巴士3800辆、地铁85站，71%的公共交通使用者可在1小时内到达目的地。建立起了由地铁、轻轨、公共汽车及出租车组成的蜘蛛状便利交通网络，且收费合理，使人们难以拒绝搭乘公共交通。

沈群慧表示，优化公共交通、购车先备车位都是治理停车难的良方。在《意见（草案）》中，也提到要提倡“购车先备车位”的理念，沈群慧对东方网记者说： “现在已经不是理念不理念的问题，购车先备车位必须实施。有人问外地牌照怎么办？也好说，可以进入内环，但必须支付高额的费用，例如环境治理费用等。”

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