自贸区海关将探索"一窗式审批"

　中国(上海)自由贸易试验区成立3个多月，海关的制度创新不断深入。市人大代表、上海海关关长李书玉在接受记者专访时表示，上海海关去年在自贸区内试点了多项监管创新，收效显著。“大信息、大数据是下一步自贸区发展的必需条件，海关要利用相关技术，积极探索各部门共享的信息化平台建设。在此基础上，海关将探索单一窗口建设，让企业一次申报满足所有相关部门的管理需求。” 　　李书玉用“五化五方面”来概括海关去年起在自贸区的监管创新。所谓“五化”，即法制化、信息化、智能化、便利化、安全化。以此为原则，自贸区海关探索了简政放权、模式创新、流程再造、智能管控及资源整合共五方面的工作。 　　李书玉介绍，自贸区海关精简了审批事项，由原先的10个方面涉及38次审批，精简为5个方面涉及14次审批。此外，自贸区海关让渡管理事权，拿出五个方面的事项，让社会共管、企业自管、行业协管。原先由上海海关管理的事项，也有一部分下放到基层海关管理，减少了审批的层级。 　　针对海关的通关、加工贸易管理及卡口的备案、放行等，自贸区海关推行了最大限度的无纸化作业。过去一票一报、一票一税的税收管理方式，在自贸区海关趋于集约化，改为按月集中申报，一次性缴纳税款，大大节省了企业成本，提升了效率。李书玉表示，在物流流转模式上，自贸区海关探索“先入区、后报关”，试点范围由自贸区挂牌之初的6家企业拓展到如今的47家，今后还将继续扩大规模。在自贸区内企业货物区与区之间的流转，由海关监管车辆运输变为企业自行运输的改革，也收效良好。 　　李书玉说，自贸区海关还借助流程简化和科技应用，将原先从备案到核销的39个环节精简到32个，其中20个实现了计算机作业，“这意味着，现在企业能够感受到的环节仅12个，货物进出、核销所耗的时间和成本大幅降低了。”自贸区海关的卡口也经历了智能化改造。在改造之前，货物进关需要司机两上两下，盖四个章签四次字，如今简化成了“零上零下不盖章签字”。原先，货物入区的时间要2到3天；现在，包括港口提货、车辆运输、进入海关，耗时不过2小时左右，真正通过卡口的时间只要30秒。 　　在李书玉看来，海关总署要求进行自贸区海关的试验，核心是要试验政府管理模式和制度的创新。2013年探索的经验，今后会在适当的时机向自贸区外推广。 　　展望今年，李书玉表示，利用大数据技术探索各部门共享的信息化平台，是重要工作之一。此外，在美国、日本及欧盟国家，国际贸易中的单一窗口建设已广泛实行。企业通过一次性申报，就能解决与贸易相关的所有部门的需求。今年，海关也希望和检验检疫、税务、口岸等部门联合推动此项工作。 　　去年12月，跨境电子商务平台“跨境通”上线。李书玉表示，在跨境电子商务方面，下一步要扩大商品的品种，支持电子口岸平台建设，增强商品的展示功能。此外，也要加强跨境电子商务的管理，确保安全规范地运行。来源:文汇报

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