北上广等城市人口规模均已接近极限

　　在中共十八大和中央经济工作会议连续定调后，被视作经济发展重要动力的新型城镇化，成为今年两会的热词。 　　“城镇化是未来拉动经济发展的重要发动机，但如果把握不好城镇化进程的速度、节奏，可能欲速则不达，甚至起到反作用。”张全代表在审议中说。 　　张兆安代表呼吁，要真正推进新型城镇化，需先科学谋划：“四句话：大城市适可而止，中心城市谋划发展，中等城市有规模发展，小城镇不可遍地开花。”他与张全代表均认为，目前北京、上海、广州等大城市的人口规模均已接近极限，亟待“降火”。 　　“大城市规模不能没完没了，必须适可而止，否则将产生一连串的城市病。”张兆安说，要缓解特大型城市的压力，必须有规模地发展50万至100万人口的中等城市，并以之为农村人口转移的主阵地。“中等城市的承载能力应当成为中国城镇化的中流砥柱。” 　　与此同时，区域重点城市的谋划发展，亦将对区域经济起到推动作用。张兆安表示，一个省如果没有两三个重点城市，很难撑起区域经济的多重性发展。而位于城市梯次格局末端的小城镇，却不应“遍地开花”。 　　张兆安呼吁，目前亟需对中小城市进行分类，有些适宜引入规模产业促进产城融合，有些则宜打造为生活型城市。郑惠强委员则认为，小城镇需要明确各自的产业支撑，立足当地区位，发展各具特色城镇，“如果简单扩张规模，小城镇成为无本之木，就会成为空城。” 　　城镇化应着眼农民增收 　　“农民从农村向城镇迁移，要支付迁移成本，包括制度约束成本、就业成本、机会成本、风险成本等，向城镇迁移短期内影响农民的收入水平。”钟瑛委员说，理论上讲，城镇化政策是提高农民收入的重要途径，但现实中，城镇化对农民增收的影响严重滞后，尤其是在政策措施不科学或不合理情况下，城镇化为农民增收带来很大的负面效应。 　　“城镇化不是为了圈地。”钟瑛说，不少地方借城镇化之机大量征地，大搞“圈地运动”，导致农用耕地急剧减少，加剧了人地矛盾，损害农民的土地收益。 　　在她看来，城镇化既是生产力要素优化配置的过程，也是生产关系深度调整过程，是深刻的社会大变革。对于这场变革，要遵循规律、统筹协调，在政府可承受、农民可接受、发展可持续的前提下积极推动。“农民增收，实质上就是对城镇化发展的要求。”钟瑛说。 　　而在当前条件下，加速推进城镇化进程是持续增加农民收入的根本路径选择。“政府要对失地农民进行妥善安置，不能让无任何保障的农民失去赖以生存的土地，成为‘种田无地、上班无岗、低保无份’的三无人员。” 　　职业技术教育转农民为居民 　　“把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，是推进城镇化的一项重要任务，但目前面临的现状是，城镇化进程中优质人力资源严重供应不足。”全国人大代表严诚忠指出，城镇化的核心是“人”，要保障城镇化健康推进，可以从优化职业技术教育体系着手，适应农村劳动力可持续发展的需要。“要注重顶层设计。”严诚忠建议，以人才开发为导向，探索以创新的思路建立具有多种层次与机制的有助于城镇化“转型”人员素质提高的教育平台，“城镇化的效果，并不在有多少农村人口转移到原有的和新建的城镇并能安居乐业，而是看这些人口在改变户籍、改变工作性质与内容、是否享有尊严劳动以及在推动社会经济文化发展中保持活力和进取的条件。在这一点上，除了个人的努力和智慧以外，社会服务尤其是中高端继续教育与专门化教育服务的提供状况，是城镇化水平的重要衡量标准。” 　　严诚忠表示，现在教育经费相对充盈，但其投资结构应向职业教育特别是高等职业教育优化的方向倾斜。否则，仅靠现有的高等教育很难产生大批应城镇化之需而培养的应用型人才，应按照在2020年之前全国每年城镇化率提高1个百分点的节奏及时规划与布局义务教育的配套跟进方案。 　　生态环境面临最剧烈改变 　　目前我国正以全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油、2%的天然气储量来推动全球21%人口的城镇化，城市消耗85%的能源和资源，产生85%的废气。民革中央提交提案称，从生态环境的角度看，我国的城镇化进程将成为历史上最剧烈的生态环境改变进程，对本来已脆弱的生态环境造成巨大压力。解决生态环境问题一定程度上，决定我们选择什么样的城镇化发展方式。 　　民革中央认为，由于体制原因，当前城镇化生态建设存在明显的分割状态，主体功能区规划建设侧重于按国土功能和资源约束划分国土生态建设空间，没有顾及城乡之间、城内城外的生态空间设计。“造成许多大城市中心‘城镇热岛’、‘城镇荒漠’，加剧了城镇生态系统退化。” 　　另一方面，小城镇生态建设滞后，影响城镇化长远生态布局。“在今后的城镇化过程中，小城镇将发挥重要的大中城市资源人口疏解作用，小城镇的生态建设将发挥生态缓冲和提升城镇生活品质的作用”。 　　民革中央认为，城镇生态系统缺乏约束性指标和标准，延误了城镇生态建设的推进。因此，在统筹协调城镇生态建设的规划、管理，超前进行城镇化战略生态布局的同时，要抓紧研究城镇生态建设标准。

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