保障房"退得出"机制人大代表建议应尽快完善

 “对一些人来说，公租房只是一个过渡。达到一定条件了，应该退出来。这样的退出机制，应该怎么掌握？”昨天上午的专题审议现场，孙洪林代表连发数 问：“该建立怎样的信息体系？是一年一审查、半年一审查、还是一季度一审查？如果保障对象不愿意退出来怎么办？要设定什么样的法律措施……”

尽管《政府工作报告》中并未详加表述，在这场“扩大住房保障覆盖面，健全住房保障体系”专题审议会上，保障房的“退出机制”却是众多代表谈论的焦点。

尽管上海的保障性住房大多正处于建设、筹措和入住阶段，暂未面临实际的“退出”问题，但在可预见的将来，这个问题无法绕开。“弄不好就进得去，退不出。” 吴志明代表说，退出机制健全与否，是自己“比较担心的问题”。

市住房保障和房屋管理局局长刘海生在回应时说，目前上海针对保障房退出机制方面的制度，是在现有的政府规章基础上，通过合同来表述与退出有关的内容，并交由 专业机构代理执行。但他也坦陈，退出机制是“最最复杂”的问题，“这项工作如果做得不好，很有可能回头到原来福利分房的老路。”

保障房的退出之惑，来自大量人口导入后带来的不确定性。钱丽萍代表作了假设：“政府说我有优先回购权，可是导入的人一多，你有这个实力和资金去回购吗？如果没有，保障对象说我要卖掉，你怎么去限制他们转卖呢？这些在制度上一定要想清楚。”

而在徐益超代表看来，一旦退出机制运行不畅，不仅将难保公正，更可能影响保障房事业的整体发展：“政府投入的大量土地、资金会难以得到循环利用，对寸土寸金的上海来说，很可能难以为继。”

对此，不少代表提出解决之策。徐益超代表建议试点可变产权比例的共有产权房，对应当退出却不能及时退出的保障对象，可改变其购房时的产权比例，通过降低个人产权比重促其退出。而在事先购房合同中亦应约定，对共有产权保障房住户的收入、资产等进行定期的申报、审查。

针对公共租赁房退出机制，陈继刚代表提出，应在其申请阶段由申请单位对入住人提供担保，并在合同公证、信用卡支付等过程中尝试相应挂钩，以防范可能出现的违规风险。

吴志明代表则建议，应通过法律手段将保障房退出机制予以强制规定：“可以一层一层来，廉租房是保障房的最低一层，如果住户不符合廉租条件，就转为公共租赁房，再不符合，就应当退出。”

保障房建设大幅推进 应建立预申请及轮候制度

据新华社电 保障房建设大幅推进，随着楼市出现价格松动，保障房是否会陷入“愁卖不愁建”的尴尬？正在召开的上海“两会”上，相关政协委员建议关注保障房分配和管理工作，尽快建立完善保障房预申请及轮候制度。



上 海市政协委员、香港长江实业（集团）有限公司执行董事赵国雄调研发现，全国房地产市场出现拐点，房价开始松动，保障房尤其是以出售为分配手段的经济适用房 同样可能出现需求转冷。与此同时，一些开发商负责承建的保障房已竣工多时，但销售工作滞后，大量资金沉淀其中。因此，应正视保障房规划建设偏重“建”而忽 视“分”的现实，尽快建立完善保障房住房预申请及轮候制度。

“保障房的分配、管理工作与建设工作同样重要，建议对保障性住房申请人先进行 资格审核，掌握面上符合申请标准以及其中有意申请保障房的家庭真实信息，从而比较准确地预估未来一段时间内保障房的需求量，并对通过资质审核的人员信息建 立数据库，再根据保障房的建设进度，对已通过审核的申请人依次分配保障房或购买资质。”赵国雄说。

赵国雄认为，建立保障房预申请和轮候机制，可以更为科学地预估保障房的真实需求，降低掌握有意申请保障房家庭真实信息的成本。另外，可以在较为充裕的时间内维护保障房分配、管理的公平性，从而推动探索建立保障房常态管理机制。

保障房用地单独申报 保证年内更多保障房竣工

围绕保障房建设用地供应，近日召开的全国国土资源工作会议出台了不少新政策。其中，对保障房用地进行单独申报和限时完成、允许部分城市试点集体建设用地建设租赁房等措施的出台，为保证年内有更多的保障房竣工带来了新的希望。

近日召开的全国国土资源工作会议传出消息，为做好今年保障房用地供应，国务院批准用地城市必须在2月底前对保障性住房用地单独组卷申报，审查通过的用地由国土资源部安排计划指标，4月底前完成用地审批。

保障房建设计划的实施，必须用地先行。此次国土资源部对保障房用地要求单独申报和限时完成，体现了党中央、国务院推行保障房建设的决心，给今年的保障房建设开了个好头。

今 年计划开工的保障房数量为700万套，与去年1000万套的保障房开工数量相比，新开工数量有所缩减，但加上结转续建，在建规模仍然很大。且一个值得注意 的显著变化是，今年首次将竣工量纳入了保障房建设考核指标，全年要基本建成500万套以上保障房，不管是从竣工率还是从竣工量上说，都要显著高于去年。

今 年是“十二五”规划纲要实施的第二年，各地建设布局全面展开，用地需求继续扩大，预计土地需求将会在去年较大幅增长的基础上，继续保持高位。在这种情况 下，国土资源部门把保障房用地单列，要求限时完成供地，其用意就在于为保证年内有更多的保障房竣工，使住房困难的群众能够及时入住。

不久前，受国务院委托，住房和城乡建设部代表保障性安居工程协调小组与各省（区、市）和新疆生产建设兵团签订了今年保障房建设目标责任书，责任书不仅明确了今年保障房的开工数量和开工期限，还首次确定了竣工量。

与 此同时，有关部门还推出了其他一系列举措。比如，今年中央补助保障房建设资金将比去年明显增加，各地也将加大政府投入；要求保障房建设合理确定项目预算， 对规划设计、招标投标、建筑用材、施工建设、竣工验收全过程监管，以保证质量。同时，有关部门要求，保障房还要同步建设和完善必要的水、电、路、气等市政 配套与相关服务设施，为居民提供方便。

这些举措都反映了今年的保障房建设将更加注重实际效果。对期盼早日住上保障房的中低收入群体来说，是 令人振奋的好消息。“十二五”规划纲要提出，5年内将建3000万套保障房，解决1亿人住房问题。随着各项政策的推进实施，将有更多的中低收入群体圆梦保 障房，实现住有所居。

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