上海市2013年GDP目标预计保7冲8

昨日，《２０１２年上海经济形势研究报告》由市政府发展研究中心发布。市政府发展研究中心主任周振华表示，“创新驱动、转型发展”仍是上海经济未来面临的主要问题，针对当前严峻的内外部环境以及上海经济运行中面临的突出问题，上海时刻要保持忧患意识。 ■经济增速 很可能呈现前高后低态势 报告指出，如果２０１３年国内外经济环境和政策不发生重大变化，上海经济增速可能达到７．５％－７．７％，持平或略高于２０１２年。若发生变化，则２０１３年上海经济增速可能冲上８％或回落至７％。从增长态势上看，受２０１２年经济逐季走高影响，２０１３年经济增速很有可能前高后低。 由于２０１２年拉动上海经济增长的“三驾马车”后劲乏力，特别是消费和出口仍未走出谷底，预计２０１３年上海经济运行态势依然严峻，投资、消费、出口等各种矛盾有可能凸显。从投资看，报告预计全社会固定资产投资增幅不会很高，有可能与２０１２年持平；从消费看，预计２０１３年上海消费增幅仍难有大幅提高，可能与２０１２年大致相当，甚至更低；从出口看，预计２０１３年上海出口增幅虽会高于２０１２年，但难有实质性好转。 受上述三大因素影响，预计２０１３年上海工业仍将维持２０１２年３％左右的低速增长态势，而服务业受“营改增”改革试点扩围带动，可保持１０％左右的较高增速。 ■严峻形势 需高度关注五大不利问题 受中国经济“二次回落”、经济增速逐季下滑、经济增长的“三大动力”持续后劲乏力的影响，报告特别提出了２０１３年上海经济运行需要高度关注“五大”可能凸显的问题。 一是２０１３年财政收入有可能下降，一次性增收因素将明显减少，而上海地方财政承担的减税金额和财政补贴支出将大幅增加；二是就业形势相当严峻，年内，经济下滑对就业影响的滞后效应可能会逐步体现，周期性、结构性和摩擦性失业会增多，加上今年高校毕业生仍然较多，就业矛盾可能十分突出；三是物价水平有可能出现上涨，２０１３年成本上升型通胀压力将加大，物价指数控制在３．５％以内的难度不小；四是中小微企业困难有可能进一步加剧，将导致企业亏损情况严重、三角债问题有所恶化，超过六成企业预计未来原材料成本将上升，三成多企业预计未来应收账款将增加；五是利用外资形势不容乐观，引进外资增幅有可能出现回落，各区县招商引资都将面临一定幅度的收缩。 ■对策意见 八方面确保经济稳中求进 针对当前严峻的内外部环境以及上海经济运行中面临的突出问题，为促进上海经济“稳增长”和“稳中求进”的可持续健康发展，报告提出八条对策意见。 一是从“稳增长”的要求出发，初步定好２０１３年经济增长率指标。报告预计２０１３年全国和上海均将经济增长率初步安排在７．５％，在内外环境不发生重大变化的情况下，正常经济增速也只达到７．５％－７．７％，因此回旋余地很小； 二是加快推进市级重大建设项目建设，促进投资平稳增长。当前扩大固定资产投资仍然是拉动经济增长最直接和最有效的手段； 三是进一步推进收入分配制度改革，扩大消费； 四是大力扩大利用内外资，增强经济发展后劲。尽快建立全市统一的、内外资统筹的招商管理部门，搭建招商政策信息向区县的传递渠道，并就市内企业在各区之间迁入迁出进行统一合理安排，要大力推动工业园区土地的“二次开发”，释放上海招商引资的新空间； 五是实施更加积极的就业政策，努力扩大就业。具体来看，一是要实施“第一次就业”计划，二是要增加吸纳户籍人口就业的用工补贴，三是继续实施新一轮“鼓励创业带动就业三年行动计划”，积极探索进一步放宽创业前小额贷款担保对象标准，率先试行创业保险，四是要进一步扶持特别是科技型小微企业发展； 六是大力做好开源节流工作，合理平衡区县财政收入。一方面，在财政收入方面，坚持保护壮大税基，强化培养稳固税源；另一方面，要加强财政绩效管理，优化财政支出结构。要加强市级层面的统筹协调，着力避免区县间对优质税源的盲目争抢。要尝试建立必要的横向转移支付机制； 七是进一步放大“营改增”改革试点效应，促进现代服务业加快发展。要抓住“营改增”改革试点范围扩大的契机，进一步打通和延伸增值税抵扣链条，大力促进“两头在沪、中间在外”企业的集聚发展，积极促进企业发展总集成总承包业务，进一步促进大型制造业企业主辅分离，引导企业运用进项税额抵扣机制，优化上下游企业的定价机制，进一步深化推进税收征管改革； 八是努力稳定主副食品价格，防止居民消费价格过快上涨。要继续将稳定主副食品价格作为稳定物价的重心和主要抓手，形成降低重要主副食品生产流通成本的长效机制。

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