市委建议外来人口福利保障不能搞简单均等化

　　近 年 来外来务工人员的流动出现了新趋向：个人流动转向举家流动、短期性变为长期性，流动变成了迁移。越来越多的农民工不断涌入，带来诸多压力。而另一方面，上海对人才的门槛却很高，3万个落户指标需要打分、排队。人口导入政策需深入研究，须朝着吸引人才、有序流动的方向推进。 　　——梁鸿委员 　　“有一个区，过去几年中崛起和发展有目共睹，但人口激增也很凸显。目前该区外来非户籍常住人口总量已超过户籍人口。在发展成绩面前，因外来人口导入过多、过快需付出的社会管理成本、环境治理成本、社会服务配置成本等，却无人计算。”民盟市委在一份提案中指出，人口总量过快增长已成为上海可持续发展的重大挑战。 　　自2000年到2011年，上海常住人口猛增逾700万。民盟市委认为，处理好经济社会发展与人口的关系，有序导入可使上海走向国际一流的现代文明大都市，反之则可能陷入一些拉美国家的“城市病”。 　　“常住人口总量迅猛增长，一方面说明上海仍处于旺盛的发展增长期，具有很强的人口吸纳效应，给城市发展注入活力；另一方面也带来负面效应，导致城市交通拥挤，基础设施供给压力增大，社会公共服务资源不足，城市公共管理与安全形势严峻。”民盟市委认为，上海在十二年间常住人口总量高达50%增幅的严峻走势，需要各级政府统筹思考眼前与长远的关系。 　　“需要建立起招商引资、园区开发和重大项目与人口平衡的评估机制，以及对区域实施人口规模调控的考核机制，切实把发展建筑在人口合理增长的基础上。”民盟市委建议，实施两大举措：加强规划，注重源头调控；坚持对导入人口“不歧视、有差别，渐接轨”，确保公共政策的义务与权益的统一性，确保上海经济社会可持续发展。 　　民盟市委认为，外来流动人口有序合理的导入，是上海发展本身的需要，也是全国人口红利在上海发展的有效运用。因此，上海在任何时候都要消除排外、歧视的观念。但外来流动人口导入在涉及一系列福利保障政策时，不能简单化地搞均等化融入，应是一个渐进式过程。要划定一定的时间要求，根据在上海工作年限逐步与相关福利保障政策接轨，这是大城市在发展过程中的一条基本经验和准则。

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