治理非法营运可用视频监控 业内提议设"禁停区"

　　［堵·打击非法营运］

　　在上海市许多轨道交通沿线站点、大卖场、公交枢纽、车站码头、学校、医院门口等区域，众多涉嫌“黑车”盘踞拉客，出租车等正规营运车辆反而受排挤，被迫远离站点。业内人士认为，可以通过改善交通管理手段，在重要路段设置“禁停区”，以压缩“黑车”的生存空间。

　　现象：“黑车”盘踞出租车不敢停

　　在轨交3号线金沙江路站，层层叠叠的“黑摩的”团团围在地铁站出入口处，乘客要突破黄牛、“黑车”司机的重围方能脱身。

　　这类情形比比皆是。本市几条轨交线途经虹口、杨浦、长宁、浦东、闵行、宝山等区的站点出入口，“黑车”往往在最有利的地形、最容易接触到人群的位置占道停靠、违法拉客。如在杨浦区长阳路欧尚超市附近，经常聚集着10多辆“黑车”，沿超市边的马路一字排开，正规出租车载客到此后也不敢停留，下客后匆匆驶离。

　　执法：“非法营运”行为难认定

　　据了解，大量涉嫌“黑车”在客流集散地等路边停靠，但在其未发生营业交易行为时，执法人员无法认定其非法营运行为。“黑车”非法载客是一种特殊的市场交易方式，其特征是一对一交易，运费支付在瞬间完成，且不留下发票、商品等交易痕迹，而在大部分场合下，乘客不愿意出场作证，因此执法人员难以对涉嫌“黑车”的经营行为作违法性质认定。

　　如何破解这一执法难题？业内人士认为，在集中力量打击、查扣非法“黑车”的同时，通过改善交通管理手段，在重要路段设置“禁停区”，对压缩“黑车”的生存空间，限制“黑车”经营条件可起到事半功倍的效果。比如：

　　●在地铁车站、公交枢纽、商业超市等出入口相应地段，设置区域性“禁停”标识，除出租车、公交车等规定客运车辆外，其他社会车辆一律停放在离此相对距离以外的地段或附近停车场。

　　●利用现有或完善上述区域的街面视频图像设施，加强监控，对违章停靠的涉嫌“黑车”，实行驱赶，直至依法处罚。

　　●在客流高峰时段或有条件的地段，可视情临时或相对固定地设置“禁行”、“禁停”、“绕行”等标线以及隔离栏等临时限制措施。

　　［相关链接］

　　1.香港地区的交通法规规定：在公交车站、出租车候客站周边道路500米内，各社会车辆不得停留；送、接客（货）的车辆可短暂停靠，但不得在此滞留。

　　2.国家《道路交通安全法》有关规定：政府管理部门可以根据道路交通的实际情况，划定道路停车区域；对违反停车规定的车辆处以20元至200元的罚款。

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