上海控烟两年回头看仍有硬骨头

今天（31日）是第25个世界无烟日。中国第一部地方性控烟法规《上海市公共场所控制吸烟条例》至今也已实施两年多。“应该说，这两年来，申城的公共场所控烟还是起到一定效果的，执行力也有所上升。”回头看申城控烟两年，上海市健康促进办公室相关负责人这样告诉新民网记者。 　　然而，相关方面也坦承，网吧、娱乐、餐饮等场所仍是申城控烟“硬骨头”、包括电梯轿厢吸烟、出租车乘客吸烟等，截至目前也无一例处罚案例，申城控烟仍存在薄弱环节。也因此，除了继续加大控烟宣传、执法力度外，相关方面也建议，完善控烟条例法规和实施细则；同时也可借鉴天津、哈尔滨等城市室内全面禁烟的经验，适当扩大控烟范围。 　　回顾：申城控烟两年执行力上升 　　来自市健康促进委员会的调查数据显示，在日前进行的沪上首次控烟舆情在线调查中，五成以上市民认为近两年上海市公共场所控烟状况有所改善，“总体来说，通过网络舆情调查，我们发现，这两年来公众普遍感觉公共场所的控烟还是有效的。”市健促委办公室副主任唐琼在采访中这样告诉记者。 　　同时，来自相关部门的数据也显示，作为中国第一部地方性控烟法规，两年多来上海控烟条例的法律约束性也在不断增加，“2010年3月1日正式实施到2010年底，上海控烟执法监管部门对违规吸烟行为共处罚了12个单位、5名个人；2011年全年，全市处罚的控烟单位达到66个，个人为5名。而到了今年，截至第一季度，已经处罚了30个单位、3名个人。”唐琼说，显而易见的是，对于控烟，上海的执法监管部门执行力不断在提高。 　　不仅作为控烟的组织和牵头部门，上海市健康促进委员会在今年还进一步加大了控烟宣传力度，并要求各行政执法部门，加大控烟执法，特别是重点场所的控烟执法力度。 　　“以往采取的可能是一个季度一个控烟重点的执法，同时‘回头看’前一个季度的‘重灾区执法’。”然而唐琼说，今年开始，除了每季度一个重点外，还会对一些舆情调查中反映较为集中的场所再加强执法和监督，“有的甚至全年都会被作为控烟重点。” 　　关注：电梯、出租乘客至今仍“零处罚” 　　尽管两年间控烟执行力有明显上升，但新民网记者采访中也了解到，申城控烟仍有“硬骨头”要“啃”：网吧、娱乐、餐饮等场所仍是控烟“重灾区”、包括电梯轿厢吸烟、出租车乘客吸烟等，截至目前也无一例处罚案例。 　　“网吧、娱乐、餐饮这三个‘重灾区’存在的最大问题，可能还是从业人员的控烟意识不强。”对此，唐琼坦言，在两年多的控烟实践中他们发现，大部分相关场所从业人员对吸烟与被动吸烟的危害，都存在认识误区，“知道吸烟有危害，却不知道被动吸烟也有危害。”也因此，不少从业人员对工作场所内的吸烟现象制止并不积极，“他们并没有意识到，自己实际上是被动吸烟最大的受害者。” 　　同时，控烟条例自身存在的一些“薄弱环节”，也在一定程度上影响了执行效果，“比如对要求设立无烟区的中型以上餐厅，没有规定无烟区比例等。” 　　此外，唐琼介绍，控烟条例实施两年多来，由于执法、取证、处罚上的薄弱环节，导致仍有一些明确被要求完全禁烟的场所，迄今为止仍是“零处罚”，其中包括电梯轿厢、出租车乘客的吸烟行为。 　　唐琼告诉记者，实践中发现，电梯轿厢内吸烟，一般是即时行为，难以取证，更难以对吸烟者个人进行处罚；出租车乘客吸烟，要靠司机举报，也几乎不可能进行取证和处罚，“并不是这些地方没有吸烟、没有举报，而是执法、处罚上仍然存在困境。” 　　呼吁：申城控烟范围可扩大至室内全面禁烟 　　一方面，已实施两年多的上海控烟条例已经在实践中显示出了一定的法律约束性；另一方面，客观存在的薄弱环节、执法困境，也让控烟执法监管相关部门感觉到，现行的控烟条例仍有值得完善、细化的空间，“下一步，我们会继续加大对控烟的宣传和执法；同时也会收集、整理来自一线执法部门和市民群众的建议，供有关方面做立法后评估、政策适当调整的参考。”唐琼这样表示。 　　唐琼透露，目前已经针对娱乐、餐饮等“重灾区”的不同特点，加印了3万份宣传海报；对场所经营者和工作人员关于吸烟危害健康的科普教育、控烟法制教育和吸烟劝阻技巧进行加强培训；网吧内的控烟举报也被纳入了110报警系统，“宣传、执法力度会进一步跟上。” 　　与此同时，针对现行条例中控烟范围、执法取证中的存在的一些薄弱环节甚至盲区，相关部门也坦言，正在收集、整理来自一线执法部门和市民群众的建议，供立法部门制定、调整政策时进行参考。 　　此外，不少专家、学者也呼吁，上海作为率先推出地方性控烟法规的城市，不妨将控烟范围进一步扩大到室内全面禁烟，“我们也关注到了，今天正式实施的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》规定，哈尔滨市区所有室内公共场所、室内工作场所、交通工具都将禁止吸烟。”唐琼透露，对于这一建议，将会在立法后评估中予以研究和考虑。

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