上海非机动车管理办法修订下月听证

　　《上海市非机动车管理办法（修订草案）》（以下简称《草案》）已于今年的2月5日，由市政府法制办通过中国上海门户网站、东方网等网站向社会公开征求意见，并拟定于3月中下旬召开听证会。近日，记者采访市公安局交警总队了解到，三个议题引起了市民的关注。 　　议题一：《草案》明确，对国家标准中的整车重量、电动机功率等推荐性项目，本市将强制执行，不符合标准的电动自行车禁止在本市销售和登记上牌。 　　《草案》拟规定：在本市生产、销售的非机动车应当符合有关国家标准。电动自行车的整车重量、电动机功率以及残疾人机动（电动）轮椅车的设计最高时速、外形尺寸、电动机功率或者汽油机排量等重要标准项目，在本市强制执行。 　　按照《电动自行车通用技术条件》，判断电动自行车是否合格的标准项目中，最高车速（不超过20公里/小时）、制动性能和车架强度是强制性标准，必须达标；其他标准项目，如整车重量（不大于40公斤）、电动机额定功率（不大于240W）、具有脚踏骑行功能等为推荐性标准。实践中，部分电动自行车的生产厂家规避上述推荐性标准，生产超重的“豪华版”电动自行车，或者提高电动机输出功率同时设置可拆卸的限速装置，使出厂时符合最高车速标准的电动自行车，在拔掉限速器后，行驶速度提高至40公里/小时甚至更高。针对这一问题，立法拟在现有国家标准基础上提高对电动自行车的标准要求，将整车重量、电动机功率等推荐性标准项目上升为强制性标准，不符合标准的电动自行车不得在本市销售和登记上牌。 　　有观点认为，在现有国家标准未作调整的前提下，本市只能继续执行，无权制定新的标准要求，应当加强路面执法，管控电动自行车的超速行驶。 　　另一种观点则认为，现有电动自行车的国家标准存在制度漏洞，直接影响电动自行车的生产和使用，有必要从本市实际情况出发，提高部分标准要求，严格限制电动自行车的速度和重量。通过禁止销售不符合标准的电动自行车，实现对电动自行车的源头管理，避免超重、超速的电动自行车上道路行驶。 　　议题二：超标电动自行车，是否应当定性为机动车，按照机动车管理规定进行处理。 　　《草案》拟规定：驾驶无牌无证的非机动车和禁止通行的非机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处50元以上200元以下罚款。 　　按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，“非机动车，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具”。因此，符合标准的电动自行车属于非机动车，登记上牌后可以上道路行驶。但实践中，大量不符合标准的电动自行车也在道路上通行，对这些电动自行车是否应当界定为机动车，按照机动车的相关规定进行管理和处罚，存在较大分歧意见。 　　有观点认为，如果电动自行车的速度、重量、外形尺寸都不符合非机动车的标准，就不属于非机动车，不能在非机动车道上行驶，否则可能对其他合法通行的非机动车和行人造成危害。对于超重、超速、无牌无证的电动自行车，应当适用机动车管理的相关规定，执法时可以采取扣留车辆和200元以上2000元以下罚款等措施。 　　另一种观点认为，如果将不符合标准的电动自行车定性为机动车，按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，驾驶机动车应当申领驾驶证、悬挂机动车号牌、购买强制保险、进行机动车年检等，这些要求对电动自行车车主而言显然过高，而且如果按照机动车通行规则，这些电动自行车应当到机动车道上行驶，可能导致交通拥堵和混乱，交通事故的发生率将大大提高。因此，将超标电动自行车按照机动车管理不具有可操作性。 　　议题三：明确自行车、电动自行车只能搭载一名未成年人。 　　《草案》拟规定：非机动车载人，应当遵守下列规定： 　　（一）驾驶自行车、电动自行车限载1名12周岁以下未成年人； 　　（二）驾驶自行车、电动自行车搭载学龄前儿童的，应当使用固定座椅； 　　（三）12周岁以上16周岁以下的未成年人驾驶自行车不得载人； 　　（四）除自行车、电动自行车外的其他非机动车不得载人。 　　《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》授权省级人民政府制定自行车载人的规定；法律、法规对电动自行车是否可以载人未作明确。从本市实际情况来看，电动自行车已经成为很多家庭短距离出行的主要代步工具，接送学龄孩童或者夫妻同乘一辆车上下班的情况较为普遍。 　　有观点认为，自行车、电动自行车的车型结构是按照有后座（乘客座位）设计的，因此自行车、电动自行车可以搭载乘客。如果立法禁止电动自行车载人，将无法满足市民的出行需求，另行添购自行车、电动自行车或者升级为汽车，不仅增加市民的经济负担，也加大了道路交通压力。 　　另一种观点认为，从技术角度考虑，两个成年人的重量可能超出了自行车、电动自行车的载重量，影响行车安全，立法应当明确自行车、电动自行车限载一名未成年人；同时对未成年人的年龄或者身高、体重也应当予以明确。 　　《草案》涵盖非机动车从生产、销售、登记、使用等各个环节的综合性管理，事关人民群众有序出行、安全出行的权益，公安交警部门再次提醒：《上海市非机动车管理办法（修订草案）》征询公众意见截止日期为2013年2月22日，欢迎市民和单位将书面意见直接寄送上海市人民政府法制办公室，也可发送电子邮件；来信地址：上海市人民大道200号，上海市人民政府法制办公室社会法规处，邮编200003，电子邮件地址：fzbshc@shanghai.gov.cn。 　　>>背景材料： 　　2001年9月12日由市政府第107次常务会议通过的《上海市非机动车管理办法》（以下简称“《办法》”），自2001年10月1日起施行至今已有11年。11年间，国家法律体系与本市非机动车管理的现实均发生了重大的变化，迫切需要新的办法出台。 　　近年来，本市非机动车数量大幅增加，种类变化明显。由于总量庞大、种类繁多、行驶速度差异大，违法现象增多，非机动车管理的难度和压力日益显著，成为本市道路交通管理和市民反响强烈的顽症。 　　据统计，2007年至2012年10月，本市公安交通管理部门共查获非机动车各类交通违法行为880余万起。2006年10月至2012年10月，本市共发生涉及非机动车的交通事故7919起（占全部交通事故数的47.41%），造成2569人死亡（占全部交通事故死亡数的40.73%），受伤6864人（占全部交通事故受伤数的44.55%）。其中，非机动车驾驶人承担事故同等责任以上的交通事故3985起（占涉及非机动车交通事故数的50.32%）。

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