上海政府将取代开发商成旧区改造房屋征收主体

在最容易聚集社会矛盾焦点的动拆迁问题上，一场静悄悄的改变正在发生。去年《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》出台，今年黄浦区露香园路旧改地块成了新政正式实施后的首个征收项目。旧改这件大事，从由政府和开发商主导转变为居民说了算。本报今日刊发来自黄浦区的调查，我们关注“选票决定动拆迁命运”背后的意义，期待房屋征收模式为市民带来更多的阳光。

政策

动不动迁？居民说了算

反响

有居民打“飞的”从美国赶来投票

露香园路旧改地块占地面积约6.7万平方米，共有居民4138户。与以往不同，此次旧改需要先征询居民意见，由居民说了算，如果没有超过90% 的居民同意，项目就要搁置，为此黄浦区和豫园街道上下动员，计划在一周内达到90%的“红线”。令人意外的是，1月2日正式启动第一轮征询后，3天内数字就冲过了90%，一位中年妇女在打钩同意时反问道：“怎么可能有人不同意征收呢？”

确实，近年来，眼看着周边的高楼一座座拔地而起，自己居住的旧房自然成了“洼地”，居民们改造的呼声很高。这里绝大部分房屋已有七、八十年历史，90%以上的房屋没有卫生设备，居住条件极差。居民吴阿姨一家三口挤在一间小屋里，为了给20多岁的儿子睡觉腾地方，夫妻俩只能睡在阁楼里，小阁楼最高处1.2米，最矮的地方才60多厘米。夫妻俩每天得爬着进去，这样的居住条件，难怪吴阿姨一直为儿子的终身大事发愁。曹阿姨是婚后搬到露香园来的，在很长一段时间里，她一直不敢相信有居住条件这样差的地方，楼上的居民上下楼居然得和下面的居民打招呼，把梯子移过来才行。曹阿姨告诉记者，从她30年前搬来，当地一直流传着要动迁的传闻，如今终于等到了。

第一轮总共发出4133份意愿征询书。居住在露香园路231号的王学书老人，平时住在常熟老家，听到旧改征询意见，老人在老伴的陪同下，花了 1000元包了一辆车特意赶来。由于患过脑梗，老人说话、行动都有些困难，他请人当场写好委托书，一字一句认真看过，按下手印后，露出了满意的笑容。白衣街的老薛长期侨居美国，这次居委会通过他家的亲戚辗转联系到他，1月2日征询启动，1月3日，老薛就赶到上海，当天一早他赶到居委，亲自把征询单投进了票箱。

在征询结果宣布大会上，当听到公证处的工作人员报出98.2%这个数字，居民们说：“终于等到了。”

政策

怎么动迁？方案要开听证会

反响

有居民理性建议大家“心平点”

在经历最初的喜悦后，现在居民们对第二轮征询充满了期待，希望能借征询反映自己的诉求，希望最终方案能令大家满意。

走进居委会，记者就听到居民们正你一言我一语地谈论补偿方案。一位居委会干部告诉记者，现在居委会里每天电话不断，第二轮征询时间、可能推出的方案是大家最关心的问题。

豫园街道的一位干部告诉记者，实施新政后，在旧区改造中，政府将取代开发商，成为房屋征收的主体。要不要改建，要怎样的补偿方案，都要“让居民说了算”。目前，三个部门正在为第二轮征询做准备，用征收事务所取代从前的动拆迁公司，代表政府上门挨家挨户联络居民，听取他们对补偿方案的想法和建议，然后请第三方评估部门出具评估报告。在摸清实际情况后，政府再制订出几套备选的补偿方案，使居民的合理诉求都能在方案中得到满足。

在政府进行第二轮征询准备时，居民们也在加紧学习政策。记者在现场就不止一次听到居民提起《实施细则》，讲起其中的条文更是头头是道。有居民还建议，大家在市区住惯了，希望政府能为大家提供一个相对成熟的搬迁社区。

对于第二轮征询，居民们最满意的是会让居民对“征收补偿方案”提出意见。过去，提出动迁补偿方案后，只有答应和不答应两条路，为了达到最大利益，一些居民会选择做钉子户。现在“征收补偿方案”公示后，居民可以集中提出意见，相关部门召开听证会提出最终方案。这样，一来可以避免操作上的前紧后松，二来可以避免因条件谈不拢而出现钉子户。在一片期待中，也有居民提醒大家心平点，否则万一在规定签约期限内没有达到80%，这个地块就要停止动迁。

政策解读

去年，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》颁布实施，变“动拆迁”为“征收”。这一改变，意味着在旧区改造中，政府将取代开发商，成为房屋征收的主体；而要不要改建，要怎样的补偿方案，则将充分听取居民意见。征收前，政府要就“改建意愿”和“征收补偿方案”进行两次征询。第一次征询必须有90%以上的居民同意，方可启动改建。第二次征询后，要达到80%的签约率，征收协议方可生效。

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